現代物流連接着生産和(hé / huò)消費，是(shì)延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的(de)重要(yào / yāo)支撐，是(shì)促進國(guó)民經濟循環暢通的(de)重要(yào / yāo)抓手。近日，國(guó)務院辦公廳發布了(le／liǎo)《“十四五”現代物流發展規劃》（以(yǐ)下簡稱《規劃》），精準把握了(le／liǎo)建設社會主義現代化國(guó)家的(de)時(shí)代要(yào / yāo)求和(hé / huò)全球供應鏈體系重構的(de)戰略機遇，聚焦推動現代物流實現“由大(dà)到(dào)強”轉變，對于(yú)推動現代物流高質量發展、建設現代産業體系，形成強大(dà)國(guó)内市場，提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平，加快構建新發展格局和(hé / huò)塑造國(guó)際競争新優勢，都具有十分重要(yào / yāo)的(de)戰略意義和(hé / huò)現實意義。

一(yī / yì ／yí)、建設現代物流體系對于(yú)構建新發展格局、推動高質量發展具有重要(yào / yāo)意義

立足新發展階段、貫徹新發展理念，引導現代物流體系更加注重高質量發展。當前我國(guó)已經開啓向着全面建成社會主義現代化強國(guó)的(de)第二個(gè)百年奮鬥目标邁進的(de)新征程，推動高質量發展是(shì)現代化國(guó)家建設的(de)首要(yào / yāo)任務。現代物流是(shì)現代産業體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分，也(yě)是(shì)推動高質量發展不(bù)可或缺的(de)重要(yào / yāo)力量。《規劃》立足新時(shí)代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)新發展理念，面向滿足人(rén)民對美好生活的(de)新需要(yào / yāo)，推進現代物流提質、增效、降本，推動以(yǐ)壓縮物流各環節絕對成本爲(wéi / wèi)導向的(de)“數量型降成本”，向完善物流運行體系、提高物流質量效率爲(wéi / wèi)重點的(de)“系統型降成本”轉變。以(yǐ)培育物流發展新動能爲(wéi / wèi)導向，把創新作爲(wéi / wèi)推動現代物流高質量發展的(de)第一(yī / yì ／yí)動力，實現物流發展從勞動力、土地(dì / de)等資源要(yào / yāo)素驅動向科技、人(rén)才、信息、數據等創新驅動加快轉變。

立足構建新發展格局，引導物流資源要(yào / yāo)素優化配置和(hé / huò)構建新優勢。構建新發展格局，是(shì)黨中央根據我國(guó)發展面臨環境和(hé / huò)條件的(de)新變化，爲(wéi / wèi)重塑我國(guó)國(guó)際合作和(hé / huò)競争新優勢作出(chū)的(de)重要(yào / yāo)戰略部署，是(shì)與時(shí)俱進提升我國(guó)經濟發展水平的(de)戰略抉擇。《規劃》堅持擴大(dà)内需戰略基點，推動現代物流發展空間布局優化調整，有助于(yú)我國(guó)立足已有超大(dà)規模市場優勢，加快形成供求相互促進、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國(guó)内國(guó)際市場高效聯通的(de)強大(dà)市場功能，更爲(wéi / wèi)有效地(dì / de)将規模巨大(dà)、多元的(de)消費和(hé / huò)投資需求，轉化爲(wéi / wèi)産業發展的(de)巨大(dà)動力和(hé / huò)對國(guó)際市場吸引力。

立足新一(yī / yì ／yí)輪科技革命機遇，推動數字經濟加快賦能現代物流和(hé / huò)更好與實體經濟融合發展。當前新一(yī / yì ／yí)輪科技革命和(hé / huò)産業變革深入發展，給現代生産生活方式帶來(lái)革命性、颠覆式影響，特别是(shì)人(rén)工智能、腦科學、雲計算、量子(zǐ)計算、大(dà)數據、物聯網、5G等新一(yī / yì ／yí)代信息技術正在(zài)向消費、物流等各環節各領域加快滲透，正在(zài)打破傳統物流領域、國(guó)内外物流體系的(de)界限和(hé / huò)阻隔，推動物流領域新服務、新平台及新型供應鏈網絡體系加快發展。《規劃》順應新一(yī / yì ／yí)輪科技革命和(hé / huò)産業變革，擁抱數字經濟時(shí)代，着力推進物流科技創新，有助于(yú)推動現代物流實現發展能力提升，推動新業态、新模式、新型産業組織的(de)加快發展，加快提升我國(guó)物流行業的(de)創新能力和(hé / huò)國(guó)際競争力，更好地(dì / de)賦能實體經濟，爲(wéi / wèi)建設現代化産業體系，提高産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平提供有力支撐。

二、當前我國(guó)物流發展亟待破解短闆瓶頸制約

改革開放以(yǐ)來(lái)，特别是(shì)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我國(guó)現代物流體系建設取得巨大(dà)進展，已經成爲(wéi / wèi)具有超大(dà)規模優勢的(de)物流大(dà)國(guó)，但尚未成爲(wéi / wèi)物流強國(guó)。在(zài)世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜多變，我國(guó)産業鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰，經濟循環存在(zài)卡點堵點，現代物流發展不(bù)平衡不(bù)充分問題仍然突出(chū)。

一(yī / yì ／yí)是(shì)物流降本增效仍需進一(yī / yì ／yí)步深化。物流降本增效貫穿産業鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環節多，發展潛力大(dà)、帶動作用強。長期以(yǐ)來(lái)，我國(guó)物流市場集中度低，市場競争不(bù)規範，發展更多依靠低價競争和(hé / huò)低端要(yào / yāo)素供給，迫切需要(yào / yāo)加快推動物流要(yào / yāo)素成本降低，增加創新要(yào / yāo)素投入、提高要(yào / yāo)素配置效率，更好推動物流行業實現效率變革，進而(ér)實現高質量發展。行業協同治理水平仍需提升，跨部門、跨區域物流公共信息共享機制仍有待建立，現代物流發展的(de)制度性成本需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步降低。

二是(shì)現代物流發展存在(zài)結構性失衡。我國(guó)一(yī / yì ／yí)側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要(yào / yāo)資源主要(yào / yāo)集中在(zài)内陸腹地(dì / de)，生産和(hé / huò)消費呈現逆向分布，西煤東運、北糧南運、南菜北運以(yǐ)及大(dà)量進口物資從沿海地(dì / de)區向内陸地(dì / de)區大(dà)規模、長距離轉運，導緻運輸結構性矛盾突出(chū)，鐵路、水運運送大(dà)宗物資優勢未能充分發揮。部分物流樞紐存在(zài)同質化競争、低水平重複建設問題，内部缺乏有效分工，存量設施能力尚未充分利用，“吃不(bù)飽”和(hé / huò)“吃不(bù)着”現象并存。

三是(shì)部分領域短闆較爲(wéi / wèi)突出(chū)。初級産品保供涉及的(de)大(dà)宗商品國(guó)際物流供應鏈體系亟待健全。“最先一(yī / yì ／yí)公裏”和(hé / huò)“最後一(yī / yì ／yí)公裏”冷鏈物流設施存在(zài)短闆，“中間一(yī / yì ／yí)公裏”多式聯運設施銜接有待加強。航空物流等專業領域的(de)綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理體制和(hé / huò)運行機制亟待改革創新。

四是(shì)現代物流的(de)國(guó)際競争力不(bù)強。我國(guó)是(shì)全球最大(dà)貿易國(guó)，在(zài)全球港口、機場等方面的(de)排名靠前，但缺乏具有全球競争力的(de)國(guó)際航運樞紐、國(guó)際航空樞紐，國(guó)際化的(de)物流服務網絡體系及物流金融、信息咨詢、法律服務等國(guó)際物流高端服務功能仍不(bù)完善，缺乏有國(guó)際影響力的(de)國(guó)際物流組織和(hé / huò)交易機構，國(guó)際航運價格決定的(de)話語權不(bù)強。

三、“十四五”現代物流發展的(de)五個(gè)發力點

第一(yī / yì ／yí)，建體系，完善“通道(dào)+樞紐+網絡”内外聯通的(de)物流網絡體系。發揮綜合運輸大(dà)通道(dào)支撐作用，形成國(guó)内國(guó)際緊密銜接、物流要(yào / yāo)素聚集、運作服務規模化的(de)“四橫五縱、兩沿十廊”物流大(dà)通道(dào)。優化存量物流基礎設施資源，加強工業園區、産業集群與國(guó)家物流樞紐、物流園區等設施布局銜接、聯動發展。針對民生短闆，完善農村物流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和(hé / huò)國(guó)際航空貨運能力建設，完善鐵路快運網絡，打造一(yī / yì ／yí)體化航空物流平台，提高物流要(yào / yāo)素連接時(shí)速，爲(wéi / wèi)産業結構升級和(hé / huò)區域協調發展提供支撐。

第二，優配置，培育物流經濟發展新形态。依托國(guó)家物流樞紐等集聚整合現代物流和(hé / huò)相關産業資源要(yào / yāo)素，壯大(dà)物流樞紐經濟，打造具有區域輻射能力的(de)産業集群。圍繞“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道(dào)等重大(dà)戰略實施，發展物流通道(dào)經濟，促進各類物流資源向物流大(dà)通道(dào)集聚，打造經濟和(hé / huò)産業發展走廊。推進綠色物流全鏈條發展，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一(yī / yì ／yí)批具有全球競争力的(de)現代物流企業。圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，鼓勵物流企業通過兼并重組、聯盟合作等方式進行規模擴張和(hé / huò)資源優化整合，完善集約高效的(de)現代物流服務體系，推動現代物流向供應鏈上(shàng)下遊延伸，增強國(guó)際市場競争力。深化物流領域國(guó)有企業體制機制改革，鼓勵民營物流企業做大(dà)做強。加快健全逆向物流服務體系，創新逆向物流服務模式和(hé / huò)場景。創新高鐵快運服務，構建“一(yī / yì ／yí)站式”高鐵快運服務平台。優化能源、礦産、糧食等大(dà)宗商品物流服務，完善初級産品保供體系。大(dà)力發展現代航運服務業。支持和(hé / huò)引導物流企業與制造業企業一(yī / yì ／yí)同“走出(chū)去”。

第四，促創新，加快推進物流數字化轉型。深度應用5G、人(rén)工智能等技術，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧化倉儲物流基地(dì / de)、智慧港口等新型物流基礎設施。利用大(dà)數據和(hé / huò)現代數字技術推動物流要(yào / yāo)素在(zài)線化數據化，實現物流資源線上(shàng)線下聯動發展。鼓勵智慧物流模式創新，推動具有科技實力的(de)物流企業面向中小企業提供多樣化、數字化物流服務，加強物流大(dà)數據分析和(hé / huò)應用，加快物流企業數字化轉型升級。

第五，優環境，加快形成市場化國(guó)際化法治化的(de)發展環境。推動建立國(guó)内物流統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場和(hé / huò)促進制度型開放，這(zhè)是(shì)促進現代物流發展的(de)基礎支撐。爲(wéi / wèi)此，要(yào / yāo)打破物流市場進入壁壘和(hé / huò)區域分割，規範市場運行秩序。完善市場競争機制，優化政府服務，全面實施“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”監管。加大(dà)物流領域反壟斷力度，預防和(hé / huò)制止不(bù)正當競争。健全現代物流标準體系，強化國(guó)家标準和(hé / huò)行業标準規範指導作用。加強現代物流信用體系建設，完善市場主體和(hé / huò)從業人(rén)員守信聯合激勵和(hé / huò)失信聯合懲戒機制。鞏固減稅降費成果，加大(dà)金融支持力度。加強與有關國(guó)際組織合作，積極參與國(guó)際組織的(de)規則讨論活動及國(guó)際标準制定活動。（王微 國(guó)務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員）