近日，《“十四五”現代物流發展規劃》（國(guó)辦發〔2022〕17号，以(yǐ)下簡稱《規劃》）正式發布。這(zhè)是(shì)繼《物流業調整和(hé / huò)振興規劃》（國(guó)發〔2009〕8号）和(hé / huò)《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》（國(guó)發〔2014〕42号）之(zhī)後，國(guó)務院層面又一(yī / yì ／yí)個(gè)推動現代物流發展的(de)綱領性文件，是(shì)指引“十四五”時(shí)期建設現代物流體系，推動高質量發展的(de)“新藍圖”。

《規劃》全文1.7萬字，分爲(wéi / wèi)四大(dà)闆塊、七大(dà)部分。第一(yī / yì ／yí)部分“現狀形勢”，闡述了(le／liǎo)現代物流發展基礎、突出(chū)問題和(hé / huò)面臨形勢；第二部分“總體要(yào / yāo)求”，明确了(le／liǎo)指導思想、基本原則和(hé / huò)主要(yào / yāo)目标；第三至第六部分對主要(yào / yāo)任務和(hé / huò)重點工程作了(le／liǎo)全面部署，構成《規劃》的(de)核心闆塊；第七部分“實施保障”提出(chū)了(le／liǎo)具體保障措施。

本次《規劃》的(de)實施期限，第一(yī / yì ／yí)次與國(guó)家五年規劃同步。與前兩個(gè)物流規劃相比，《規劃》的(de)實施主體由“物流業”擴展爲(wéi / wèi)“現代物流”，體現了(le／liǎo)現代物流與相關産業融合創新發展的(de)趨勢和(hé / huò)規律，強調了(le／liǎo)現代物流在(zài)現代化經濟體系中的(de)先導性、基礎性、戰略性地(dì / de)位和(hé / huò)作用。《規劃》按照立足新發展階段，貫徹新發展理念，支撐構建新發展格局，推動高質量發展的(de)總體思路，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé / huò)2035年遠景目标綱要(yào / yāo)》，對“十四五”現代物流發展作出(chū)了(le／liǎo)全面、深入、系統的(de)安排部署。

充分認識新階段新形勢

我國(guó)自1978年引進物流概念以(yǐ)來(lái)，現代物流經曆了(le／liǎo)理念傳播、實踐探索、産業地(dì / de)位确立和(hé / huò)創新發展的(de)階段。2006年，“十一(yī / yì ／yí)五”規劃綱要(yào / yāo)首次提出(chū)“大(dà)力發展現代物流業”。2009年，爲(wéi / wèi)應對國(guó)際金融危機，國(guó)務院将《物流業調整和(hé / huò)振興規劃》納入當年“十大(dà)規劃”之(zhī)一(yī / yì ／yí)。2011年，國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)促進物流業健康發展政策措施的(de)意見》（業内稱爲(wéi / wèi)“物流國(guó)九條”），促進現代物流發展的(de)專題政策開始列入國(guó)務院政策層面。

黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，現代物流發展進入新階段。習近平總書記多次深入物流市場和(hé / huò)企業考察調研，從國(guó)家戰略高度和(hé / huò)發展全局發表了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列重要(yào / yāo)講話，作出(chū)一(yī / yì ／yí)系列重要(yào / yāo)指示批示。總書記創造性地(dì / de)運用馬克思主義關于(yú)生産、流通、消費的(de)關系理論，從市場經濟體系全局來(lái)看待現代物流的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)作用，從産業鏈、供應鏈、價值鏈層面指明了(le／liǎo)新階段現代物流創新發展的(de)方向。2014年國(guó)務院發布《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》，把物流業提升到(dào)基礎性、戰略性産業高度，對“十三五”時(shí)期物流業健康發展發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)指導作用。

《規劃》首先總結分析了(le／liǎo)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，特别是(shì)“十三五”時(shí)期我國(guó)現代物流發展的(de)現狀與問題。特别指出(chū)，“十三五”以(yǐ)來(lái)，我國(guó)現代物流規模效益持續提高，物流資源整合提質增速，物流結構調整加快推進，科技賦能促進創新發展，國(guó)際物流網絡不(bù)斷延展，營商環境持續改善，對國(guó)民經濟發展的(de)支撐保障作用顯著增強。講到(dào)我國(guó)現代物流發展的(de)突出(chū)問題時(shí)，《規劃》列舉了(le／liǎo)主要(yào / yāo)表現：一(yī / yì ／yí)是(shì)物流降本增效仍需深化；二是(shì)結構性失衡問題亟待破局；三是(shì)大(dà)而(ér)不(bù)強問題有待解決，與世界物流強國(guó)相比仍存在(zài)差距，建設“物流強國(guó)”之(zhī)夢呼之(zhī)欲出(chū)；四是(shì)部分領域短闆較爲(wéi / wèi)突出(chū)。以(yǐ)上(shàng)現狀和(hé / huò)問題的(de)深入剖析，準确描繪出(chū)“十四五”現代物流發展的(de)現實基礎。

對于(yú)新階段面臨的(de)新形勢、新要(yào / yāo)求，《規劃》作了(le／liǎo)系統分析和(hé / huò)完整表述：統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大(dà)局要(yào / yāo)求強化現代物流戰略支撐引領能力，建設現代産業體系要(yào / yāo)求提高現代物流價值創造能力，實施擴大(dà)内需戰略要(yào / yāo)求發揮現代物流暢通經濟循環作用，新一(yī / yì ／yí)輪科技革命要(yào / yāo)求加快現代物流技術創新與業态升級。

準确把握總體要(yào / yāo)求

《規劃》緊密結合現代物流發展基礎和(hé / huò)面臨形勢，明确提出(chū)了(le／liǎo)指導思想、基本原則和(hé / huò)主要(yào / yāo)目标，共同構成全文的(de)總綱，也(yě)是(shì)“十四五”現代物流發展的(de)指導方針。

《規劃》提出(chū)的(de)指導思想是(shì)，以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，統籌疫情防控和(hé / huò)經濟社會發展，統籌發展和(hé / huò)安全，提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平，推動構建現代物流體系，推進現代物流提質、增效、降本，爲(wéi / wèi)建設現代産業體系、形成強大(dà)國(guó)内市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。根據以(yǐ)上(shàng)指導思想，《規劃》确定了(le／liǎo)市場主導、政府引導，系統觀念、統籌推進，創新驅動、聯動融合，綠色低碳、安全韌性的(de)基本原則。

《規劃》提出(chū)的(de)主要(yào / yāo)目标是(shì)，到(dào)2025年，基本建成現代物流體系。具體目标有，一(yī / yì ／yí)是(shì)物流創新發展能力和(hé / huò)企業競争力顯著增強；二是(shì)物流服務質量效率明顯提升，社會物流總費用與國(guó)内生産總值的(de)比率較2020年下降2個(gè)百分點左右；三是(shì)“通道(dào)+樞紐+網絡”運行體系基本形成；四是(shì)安全綠色發展水平大(dà)幅提高；五是(shì)現代物流發展制度環境更加完善。以(yǐ)上(shàng)主要(yào / yāo)目标和(hé / huò)具體目标，形成了(le／liǎo)宏觀要(yào / yāo)求和(hé / huò)微觀實操相銜接、未來(lái)發展和(hé / huò)既有基礎相兼容、定量指标和(hé / huò)定性表述相結合的(de)主要(yào / yāo)目标體系。與前兩個(gè)規劃相比，既有守正傳承，更體現了(le／liǎo)創新發展、高質量發展的(de)目标導向。

《規劃》展望2035年，現代物流體系更加完善，具有國(guó)際競争力的(de)一(yī / yì ／yí)流物流企業成長壯大(dà)，通達全球的(de)物流服務網絡更加健全，對區域協調發展和(hé / huò)實體經濟高質量發展的(de)支撐引領更加有力，爲(wéi / wèi)基本實現社會主義現代化提供堅實保障。

這(zhè)一(yī / yì ／yí)部分的(de)主要(yào / yāo)創新點在(zài)于(yú)：一(yī / yì ／yí)是(shì)首次将“提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平”列入指導思想；二是(shì)将原來(lái)“降本增效”的(de)提法改爲(wéi / wèi)“提質、增效、降本”；三是(shì)明确了(le／liǎo)現代物流體系的(de)基本内涵，即“供需适配、内外聯通、安全高效、智慧綠色”；四是(shì)在(zài)主要(yào / yāo)目标中明确了(le／liǎo)“形成一(yī / yì ／yí)批具有較強國(guó)際競争力的(de)骨幹物流企業和(hé / huò)服務品牌”；五是(shì)明确提出(chū)“完成120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐、100個(gè)左右國(guó)家骨幹冷鏈物流基地(dì / de)布局建設，建設20個(gè)左右國(guó)家物流樞紐經濟示範區”的(de)量化指标。

紮實推進主要(yào / yāo)任務和(hé / huò)重點工程

《規劃》第三至第六部分，部署了(le／liǎo)4個(gè)方面22項主要(yào / yāo)任務和(hé / huò)11個(gè)專欄14項重點工程，是(shì)全文主體内容的(de)集中體現。這(zhè)些任務涉及資源整合、通道(dào)建設、服務體系、價值鏈條、民生保障、應急能力、提質增效、産業融合、數字賦能、綠色物流、供應鏈戰略、國(guó)際網絡、農村物流、商貿物流、冷鏈物流、高鐵快運、專業物流、市場主體、科技與人(rén)才體系等諸多方面，體現了(le／liǎo)融合創新發展的(de)戰略意圖。這(zhè)些主要(yào / yāo)任務和(hé / huò)重點工程，既是(shì)現代物流深度融入産業體系、支撐流通體系，促進形成強大(dà)國(guó)内市場，維護産業鏈供應鏈安全韌性，構建新發展格局的(de)光榮使命，更是(shì)現代物流高質量發展的(de)客觀需要(yào / yāo)。

第三部分，精準聚焦現代物流發展重點方向，提出(chū)6項主要(yào / yāo)任務。一(yī / yì ／yí)是(shì)加快物流樞紐資源整合建設，二是(shì)構建國(guó)際國(guó)内物流大(dà)通道(dào)，三是(shì)完善現代物流服務體系，四是(shì)延伸物流服務價值鏈條，五是(shì)強化現代物流對社會民生的(de)服務保障，六是(shì)提升現代物流安全應急能力。

第四部分，加快培育現代物流轉型升級新動能，包含6項主要(yào / yāo)任務。一(yī / yì ／yí)是(shì)推動物流提質增效降本，二是(shì)促進物流業與制造業深度融合，三是(shì)強化數字化科技賦能，四是(shì)推動綠色物流發展，五是(shì)做好供應鏈戰略設計，六是(shì)培育發展物流經濟。

第五部分，深度挖掘現代物流重點領域潛力，包括7項主要(yào / yāo)任務。一(yī / yì ／yí)是(shì)加快國(guó)際物流網絡化發展，二是(shì)補齊農村物流發展短闆，三是(shì)促進商貿物流提檔升級，四是(shì)提升冷鏈物流服務水平，五是(shì)推進鐵路（高鐵）快運穩步發展，六是(shì)提高專業物流質量效率，七是(shì)提升應急物流發展水平。

第六部分，強化現代物流發展支撐體系，包括3項重點任務。一(yī / yì ／yí)是(shì)培育充滿活力的(de)物流市場主體，二是(shì)強化基礎标準和(hé / huò)制度支撐，三是(shì)打造創新實用的(de)科技與人(rén)才體系。

爲(wéi / wèi)配合主要(yào / yāo)任務落實，《規劃》提出(chū)11個(gè)專欄14項重點工程：一(yī / yì ／yí)是(shì)國(guó)家物流樞紐建設工程，二是(shì)鐵路物流升級改造工程，三是(shì)物流業制造業融合創新工程，四是(shì)數字物流創新提質工程，五是(shì)綠色低碳物流創新工程，六是(shì)現代供應鏈體系建設工程（分爲(wéi / wèi)現代供應鏈創新發展工程、制造業供應鏈提升工程），七是(shì)國(guó)際物流網絡暢通工程（分爲(wéi / wèi)國(guó)際物流設施提升工程、西部陸海新通道(dào)增量提質工程），八是(shì)冷鏈物流基礎設施網絡提升工程（分爲(wéi / wèi)國(guó)家骨幹冷鏈物流基地(dì / de)建設工程、産地(dì / de)保鮮設施建設工程），九是(shì)應急物流保障工程，十是(shì)現代物流企業競争力培育工程，十一(yī / yì ／yí)是(shì)物流标準化推進工程。以(yǐ)上(shàng)重點工程，都是(shì)現代物流體系建設的(de)核心工程，也(yě)是(shì)“十四五”時(shí)期國(guó)家政策支持的(de)重點方向。

與前兩個(gè)《規劃》相比，本次新增的(de)重點工程應該引起特别關注。一(yī / yì ／yí)是(shì)國(guó)家物流樞紐建設工程。提出(chū)優化國(guó)家物流樞紐布局；發揮國(guó)家物流樞紐聯盟組織協調作用，形成穩定完善的(de)國(guó)家物流樞紐合作機制；積極推進國(guó)家級示範物流園區數字化、智慧化、綠色化改造等。二是(shì)鐵路物流升級改造工程。提出(chū)大(dà)力組織班列化貨物列車開行，形成“核心節點+通道(dào)+班列”的(de)高效物流組織體系；到(dào)2025年，沿海主要(yào / yāo)港口、大(dà)宗貨物年運量150萬噸以(yǐ)上(shàng)的(de)大(dà)型工礦企業、新建物流園區等的(de)鐵路物流專用線接入比例力争達到(dào)85%左右。三是(shì)國(guó)際物流網絡暢通工程。提出(chū)國(guó)際物流設施提升工程、西部陸海新通道(dào)增量提質工程。四是(shì)現代供應鏈體系建設工程。提出(chū)現代供應鏈創新發展工程、制造業供應鏈提升工程。五是(shì)冷鏈物流基礎設施網絡提升工程。提出(chū)國(guó)家骨幹冷鏈物流基地(dì / de)建設工程、産地(dì / de)保鮮設施建設工程。

切實加強實施保障

一(yī / yì ／yí)分部署、九分落實。《規劃》第七部分提出(chū)了(le／liǎo)優化營商環境、創新體制機制、強化政策支持、深化國(guó)際合作和(hé / huò)加強組織實施等五條實施保障措施。有的(de)是(shì)針對多年沒有解決或解決不(bù)好的(de)“老問題”提出(chū)，也(yě)有一(yī / yì ／yí)些是(shì)根據現實需求出(chū)台的(de)“新舉措”。這(zhè)些“好政策”“新舉措”，堅持問題導向，直面行業訴求，針對性、可操作性強，值得期待。與前兩個(gè)《規劃》相比，具有突破性、創新性的(de)政策措施，主要(yào / yāo)體現在(zài)以(yǐ)下10個(gè)方面。

一(yī / yì ／yí)是(shì)關于(yú)物流立法。《規劃》提出(chū)“完善物流發展相關立法，推動健全物流業法律法規體系和(hé / huò)法治監督體系”“開展現代物流促進法等綜合性法律立法研究和(hé / huò)準備工作”。這(zhè)爲(wéi / wèi)确立市場化、法治化、國(guó)際化營商環境指明了(le／liǎo)方向。

二是(shì)關于(yú)物流用地(dì / de)。《規劃》提出(chū)“完善物流設施專項規劃，重點保障國(guó)家物流樞紐等重大(dà)物流基礎設施和(hé / huò)港航設施等的(de)合理用地(dì / de)用海需求，确保物流用地(dì / de)規模、土地(dì / de)性質和(hé / huò)空間位置長期穩定”“鼓勵地(dì / de)方政府盤活存量土地(dì / de)和(hé / huò)閑置土地(dì / de)資源用于(yú)物流設施建設”“支持物流企業利用自有土地(dì / de)進行物流基礎設施升級改造”“支持依法合規利用鐵路劃撥用地(dì / de)、集體建設用地(dì / de)建設物流基礎設施”。這(zhè)些具有重大(dà)突破性質的(de)政策措施，必将有效緩解物流“用地(dì / de)難、用地(dì / de)貴”問題。

三是(shì)關于(yú)鐵路貨運市場化改革。《規劃》提出(chū)“深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創新等體制機制改革，吸引社會資本進入，推動鐵路貨運市場主體多元化和(hé / huò)服務創新發展，促進運輸市場公平有序競争。鼓勵鐵路企業與港口、社會物流企業等交叉持股，拓展戰略合作聯盟。”此項政策真正落地(dì / de)，将會有效推進鐵路貨運市場化改革，改變物流市場競争格局。

四是(shì)稅收征管政策。《規劃》提出(chū)“落實深化稅收征管制度改革有關部署，推進現代物流領域發票電子(zǐ)化。按規定落實物流企業大(dà)宗商品倉儲設施用地(dì / de)城鎮土地(dì / de)使用稅減半征收、購置挂車車輛購置稅減半征收等稅收優惠政策”。這(zhè)一(yī / yì ／yí)規定，将現行物流稅收優惠政策以(yǐ)國(guó)務院名義固定下來(lái)，給行業吃了(le／liǎo)“定心丸”。

五是(shì)簡政降費政策。《規劃》提出(chū)“嚴格落實已出(chū)台的(de)物流簡政降費政策，嚴格執行收費目錄清單和(hé / huò)公示制度，嚴禁違規收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理‘隻收費、不(bù)服務’的(de)行爲(wéi / wèi)。清理規範鐵路、港口、機場等收費，對主要(yào / yāo)海運口岸、機場地(dì / de)面服務收費開展專項調查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關服務商開展典型成本調查，及時(shí)調整過高收費标準。”上(shàng)述政策，可以(yǐ)作爲(wéi / wèi)行業企業抵制“三亂”的(de)“尚方寶劍”。

六是(shì)金融保險政策。《規劃》對“成立物流産業相關投資基金”、“加大(dà)對骨幹物流企業和(hé / huò)中小物流企業的(de)信貸支持力度”“拓寬企業兼并重組融資渠道(dào)”“鼓勵保險公司開發農産品倉儲保鮮冷鏈物流保險”等都有明确規定。如能有效落實，有望緩解行業企業“融資難”“融資貴”難題。

七是(shì)依法監管政策。《規劃》圍繞深化“放管服”改革的(de)總體要(yào / yāo)求，提出(chū)“嚴格依法行政依法監管，統一(yī / yì ／yí)物流監管執法标準和(hé / huò)處罰清單”。對于(yú)放寬物流領域相關市場準入，消除各類地(dì / de)方保護和(hé / huò)隐性壁壘；推動物流領域資質證照電子(zǐ)化，開展“一(yī / yì ／yí)照多址”“一(yī / yì ／yí)網通辦”改革；物流領域（不(bù)含快遞）資質許可向資質備案和(hé / huò)告知承諾轉變等作出(chū)明确規定。這(zhè)些政策措施的(de)實施，對于(yú)減輕企業負擔，優化營商環境将會起到(dào)重要(yào / yāo)作用。

八是(shì)規範市場政策。《規劃》提出(chū)“推動跨部門、跨區域、跨層級政務信息開放共享”“推動部門間物流安檢互認、數據互通共享，減少不(bù)必要(yào / yāo)的(de)重複安檢”“大(dà)力推動貨車非法改裝治理，研究制定非标準貨運車輛治理工作方案”。這(zhè)些規定對于(yú)避免多頭管理和(hé / huò)重複監管以(yǐ)及重複安檢，深化治理超限超載，營造開放、公平市場競争環境十分及時(shí)、很有必要(yào / yāo)。

九是(shì)便利通關政策。《規劃》提出(chū)“依托國(guó)際貿易‘單一(yī / yì ／yí)窗口’創新‘通關+物流’服務，提高口岸智慧管理和(hé / huò)服務水平”“推動建立國(guó)際物流通道(dào)沿線國(guó)家協作機制，加強便利化運輸、智慧海關、智能邊境、智享聯通等方面合作。持續推動中歐班列‘關鐵通’項目在(zài)有合作意願國(guó)家落地(dì / de)實施”。這(zhè)些政策，有利于(yú)推進通關便利化，支持國(guó)際物流發展和(hé / huò)更高水平對外開放。

十是(shì)完善社會治理結構。《規劃》提出(chū)“建立現代物流發展專家咨詢委員會，加強對重大(dà)問題的(de)調查研究和(hé / huò)政策咨詢，指導規劃任務科學推進。推動行業協會深度參與行業治理，發揮社會監督職能，加強行業自律和(hé / huò)規範發展，助力規劃落地(dì / de)實施”。這(zhè)裏強調發揮專家咨詢作用，要(yào / yāo)求行業協會“深度參與行業治理”，對于(yú)形成和(hé / huò)完善社會治理結構，提供了(le／liǎo)組織和(hé / huò)制度保障。（賀登才 中國(guó)物流與采購聯合會副會長、“十四五”國(guó)家發展規劃專家委員會委員）