圖爲(wéi / wèi)海口市金盤夜市。(資料圖) 駱雲飛 攝

國(guó)辦出(chū)台意見加快發展流通促進商業消費

優化消費環境提振消費信心

□　本報記者 　杜 曉

□　本報實習生 劉豔清

近日，爲(wéi / wèi)推動流通創新發展，優化消費環境，國(guó)務院辦公廳印發了(le／liǎo)《關于(yú)加快發展流通促進商業消費的(de)意見》(以(yǐ)下簡稱《意見》)，提出(chū)20條穩定消費預期、提振消費信心的(de)政策措施，體現了(le／liǎo)當前我國(guó)對發展流通、擴大(dà)消費的(de)高度重視。

在(zài)當前經濟面臨下行壓力的(de)情況下，消費日益成爲(wéi / wèi)我國(guó)經濟的(de)穩定器與壓艙石，是(shì)經濟增長的(de)第一(yī / yì ／yí)驅動力。此次《意見》的(de)出(chū)台，将帶來(lái)哪些深遠影響？《法制日報》記者采訪了(le／liǎo)業内有關專家。

優化供給推動消費

持續釋放内需潛力

中國(guó)社會科學評價研究院院長荊林波認爲(wéi / wèi)，過去我國(guó)主要(yào / yāo)依靠投資、消費和(hé / huò)出(chū)口“三駕馬車”，包括大(dà)規模要(yào / yāo)素粗放投入、GDP導向的(de)激勵制度等傳統動能拉動經濟增長，随着供給側結構性改革不(bù)斷推進，開始逐步走向依靠新動能推動經濟增長。

據國(guó)家統計局數據顯示，2018年全年社會消費品零售總額380987億元，比上(shàng)年增長9.0%，最終消費支出(chū)對經濟增長的(de)貢獻率爲(wéi / wèi)76.2%，比資本形成總額高43.8個(gè)百分點。

“這(zhè)一(yī / yì ／yí)組數據說(shuō)明了(le／liǎo)消費在(zài)經濟增長中的(de)基礎性地(dì / de)位。然而(ér)，2019年1月份至7月份，社會消費品零售總額同比增長8.3%，出(chū)現近年最低的(de)增長幅度，增速比1月份至6月份回落0.1個(gè)百分點，使得有些人(rén)對我國(guó)國(guó)内消費的(de)潛力産生懷疑。”荊林波認爲(wéi / wèi)，在(zài)這(zhè)種背景下，《意見》的(de)出(chū)台有利于(yú)穩定消費預期，提振消費信心。

據荊林波介紹，在(zài)2018年12月召開的(de)中央經濟工作會議中就(jiù)明确提出(chū)，2019年要(yào / yāo)促進形成強大(dà)國(guó)内市場。2019年政府工作報告再次重申，要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步優化供給推動消費平穩增長，促進形成強大(dà)國(guó)内市場，持續釋放内需潛力。

荊林波認爲(wéi / wèi)，一(yī / yì ／yí)般來(lái)說(shuō)促進商業消費首要(yào / yāo)環節是(shì)增加收入，如果居民收入增長，就(jiù)能形成擴大(dà)消費的(de)物質基礎。其次，要(yào / yāo)構建良好的(de)社會保障體系，讓消費者敢于(yú)消費，比如說(shuō)不(bù)斷完善住房、教育、醫療等公共服務體系，讓人(rén)們有一(yī / yì ／yí)個(gè)穩定的(de)預期，從而(ér)敢于(yú)在(zài)當下消費。最後，爲(wéi / wèi)消費者營造良好的(de)商業環境，讓消費者放心消費，要(yào / yāo)全面保障消費者的(de)相關權益，打造全渠道(dào)的(de)商業氛圍，讓消費者便捷、安全地(dì / de)消費。

“《意見》正是(shì)針對當前流通消費領域面臨一(yī / yì ／yí)些瓶頸和(hé / huò)短闆，提出(chū)進一(yī / yì ／yí)步優化消費環境，挖掘城鄉消費潛力，以(yǐ)實現加快發展流通促進商業消費。”荊林波說(shuō)。

完善汽車消費制度

更好滿足購車需求

把戶口遷到(dào)學校之(zhī)後，北京某高校碩士研究生汪曼(化名)就(jiù)開始申請汽車搖号，她打算畢業後留在(zài)北京。

“現在(zài)有資格搖号就(jiù)先搖着，要(yào / yāo)不(bù)等畢業後也(yě)不(bù)一(yī / yì ／yí)定立刻就(jiù)能搖上(shàng)。這(zhè)種事要(yào / yāo)看運氣，先排隊機會就(jiù)大(dà)一(yī / yì ／yí)些。”汪曼告訴《法制日報》記者，她有一(yī / yì ／yí)個(gè)親戚搖号多年至今未中，于(yú)是(shì)她決定早作打算，不(bù)過現在(zài)看來(lái)機會仍然渺茫。

《意見》第十條提出(chū)，釋放汽車消費潛力。實行汽車限購的(de)地(dì / de)區要(yào / yāo)結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的(de)具體措施。

今年4月，發改委發布《推動汽車、家電、消費電子(zǐ)産品更新消費促進循環經濟發展實施方案(2019-2020年)征求意見稿》中提到(dào)，已限購地(dì / de)方2019年和(hé / huò)2020年車牌增量指标數量須在(zài)2018年基礎上(shàng)分别增加50%、100%，同時(shí)明确嚴禁各地(dì / de)出(chū)台新的(de)汽車限購規定。

今年6月，發改委聯合生态環境部、商務部發布《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案(2019-2020年)》，要(yào / yāo)求各地(dì / de)方政府不(bù)得對新能源汽車實行限購、限行，已經實行的(de)應當取消。

“上(shàng)述政策出(chū)台的(de)根本宗旨在(zài)于(yú)破除汽車消費的(de)制度障礙，恢複消費者的(de)信心，提倡新能源汽車消費。”荊林波說(shuō)，汽車消費如今對國(guó)民經濟起着舉足輕重的(de)作用，2018年限額以(yǐ)上(shàng)汽車類消費占限額以(yǐ)上(shàng)社會消費品零售額的(de)比重達到(dào)26.8%。如果說(shuō)，消費是(shì)中國(guó)經濟增長的(de)壓艙石，那麽汽車消費則是(shì)消費的(de)堅強内核。

盡管目前出(chū)台了(le／liǎo)不(bù)少文件緻力于(yú)破除汽車消費制度障礙，但實際效果還有待觀察。據交管局數據顯示，截至今年6月，全國(guó)汽車保有量達2.5億輛，其中私家車達1.98億輛。與去年同期相比，2019年上(shàng)半年汽車新注冊登記車輛減少139萬輛。

在(zài)實行限購的(de)北京、上(shàng)海、天津、廣州、深圳、杭州、石家莊、貴陽8座城市和(hé / huò)海南省中，廣州、深圳已作出(chū)響應，從2019年6月至2020年12月，廣州市将增加中小客車增量指标10萬個(gè)，深圳市将增加投放普通小汽車增量指标8萬個(gè)。“目前其他(tā)限購城市遲遲沒有表态，相關政策仍不(bù)明朗。”荊林波說(shuō)。

據了(le／liǎo)解，8月26日，北京小客車指标辦公布了(le／liǎo)今年第4期搖号的(de)基數序号總數。經測算，這(zhè)期約2622人(rén)搶一(yī / yì ／yí)個(gè)指标，中簽難度再創新高；新能源指标有超過44萬人(rén)申請，新申請者或将等到(dào)2028年才能有資格購車。

汪曼也(yě)參與了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)期搖号，與前幾次一(yī / yì ／yí)樣沒有搖中。她希望北京能夠取消汽車限購或者稍微放寬限購，不(bù)過對于(yú)放開限制之(zhī)後的(de)城市交通擁堵和(hé / huò)尾氣污染，她也(yě)有擔憂，“要(yào / yāo)是(shì)既能夠滿足購車需求，又能夠解決用車帶來(lái)的(de)其他(tā)問題就(jiù)兩全其美了(le／liǎo)”。

上(shàng)海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認爲(wéi / wèi)，取消或者放寬限購需要(yào / yāo)考慮兩方面的(de)問題。首先是(shì)之(zhī)前出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些限購政策，如果放開取消或者放寬限購的(de)話，要(yào / yāo)考慮政策前後如何銜接；其次是(shì)當初實行限購是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)緩解交通擁堵，現在(zài)如果直接取消或者放寬限購的(de)話，很多地(dì / de)方仍然會面臨這(zhè)一(yī / yì ／yí)問題，這(zhè)可能是(shì)影響汽車限購政策走向最重要(yào / yāo)的(de)因素。

“客觀而(ér)言，對于(yú)城市道(dào)路交通問題不(bù)要(yào / yāo)太擔憂。不(bù)必過于(yú)擔心汽車數量增加會加大(dà)道(dào)路交通擁堵，從全世界範圍來(lái)看，相比于(yú)一(yī / yì ／yí)些發展中國(guó)家，我國(guó)機動車每萬人(rén)擁有量還是(shì)比較低的(de)，導緻交通擁堵可能是(shì)在(zài)城市規劃上(shàng)還存在(zài)一(yī / yì ／yí)些問題。比如高樓比較多、密度比較大(dà)、車輛通行時(shí)間集中等，要(yào / yāo)解決道(dào)路交通擁堵問題，更好地(dì / de)滿足購車需求，還需要(yào / yāo)在(zài)城市規劃上(shàng)下功夫。”傅蔚岡說(shuō)。

推進夜間經濟發展

杜絕行政不(bù)當幹預

近年來(lái)，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方積極出(chū)台相關政策發展夜間經濟。比如，2018年11月天津市人(rén)民政府辦公廳印發了(le／liǎo)《天津市人(rén)民政府辦公廳關于(yú)加快推進夜間經濟發展的(de)實施意見》，提出(chū)打造“夜津城”的(de)目标。

2019年7月，北京市商務局聯合市交通委、市公安局、市城管委等14個(gè)部門，召開“北京市關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步繁榮夜間經濟促進消費增長的(de)措施”媒體通氣會。通過優化夜間公共交通服務、開發夜間旅遊消費“打卡”地(dì / de)等十三條措施，計劃3年内在(zài)全市形成一(yī / yì ／yí)批布局合理、管理規範、各具特色、功能完善的(de)“夜京城”地(dì / de)标、商圈和(hé / huò)生活圈。

《意見》第十二條提出(chū)“活躍夜間商業和(hé / huò)市場”。荊林波認爲(wéi / wèi)，發展夜間經濟面臨的(de)首要(yào / yāo)問題是(shì)如何提升夜間經濟的(de)文化内涵，夜間經濟不(bù)僅僅局限于(yú)類似于(yú)“搓一(yī / yì ／yí)頓”這(zhè)樣的(de)餐飲消費。

荊林波舉例說(shuō)：“就(jiù)比如，故宮推出(chū)過‘紫禁城上(shàng)元之(zhī)夜’,得到(dào)很多人(rén)追捧，甚至因搶票導緻官網一(yī / yì ／yí)度癱瘓。有些人(rén)發出(chū)了(le／liǎo)‘故宮夜場門票比春運車票還難搶’的(de)感慨。再比如，西安不(bù)僅有大(dà)唐夜景，更有西安城牆周邊夜跑，并且周邊夜跑成爲(wéi / wèi)全國(guó)跑友的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)最佳選擇。西安白領愛運動，其夜間健身消費位居全國(guó)第三。”

此外，荊林波還認爲(wéi / wèi)，發展夜間經濟需要(yào / yāo)重構全套城市治理模式。比如城市的(de)公共交通體系如何配合夜間出(chū)行者，爲(wéi / wèi)他(tā)們提供較爲(wéi / wèi)全面的(de)服務；夜間的(de)噪音、垃圾、安全等問題如何規制，如何避免由此産生新的(de)社會矛盾等，都是(shì)城市管理者需要(yào / yāo)面對的(de)問題。

“發展夜間經濟仍然需要(yào / yāo)培育新一(yī / yì ／yí)代的(de)消費者，引導更多消費者養成夜間消費習慣，倡導科學的(de)夜間消費理念，從而(ér)形成可持續的(de)夜間消費範式。”荊林波說(shuō)。

傅蔚岡則認爲(wéi / wèi)：“發展夜間經濟最重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)點，是(shì)要(yào / yāo)減少政府的(de)不(bù)當幹預，尊重夜間經濟自身的(de)發展規律，盡量杜絕違背市場經濟規律的(de)不(bù)當幹預行爲(wéi / wèi)。”

（來(lái)源：法制日報）