建設交通強國(guó)是(shì)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央立足國(guó)情、着眼全局、面向未來(lái)作出(chū)的(de)重大(dà)戰略決策，是(shì)建設現代化經濟體系的(de)先行領域，是(shì)全面建成社會主義現代化強國(guó)的(de)重要(yào / yāo)支撐，是(shì)新時(shí)代做好交通工作的(de)總抓手。爲(wéi / wèi)統籌推進交通強國(guó)建設，制定本綱要(yào / yāo)。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局和(hé / huò)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，進一(yī / yì ／yí)步解放思想、開拓進取，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一(yī / yì ／yí)體化融合發展轉變，由依靠傳統要(yào / yāo)素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的(de)現代化綜合交通體系，打造一(yī / yì ／yí)流設施、一(yī / yì ／yí)流技術、一(yī / yì ／yí)流管理、一(yī / yì ／yí)流服務，建成人(rén)民滿意、保障有力、世界前列的(de)交通強國(guó)，爲(wéi / wèi)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現中華民族偉大(dà)複興中國(guó)夢提供堅強支撐。

（二）發展目标

到(dào)2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和(hé / huò)“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，爲(wéi / wèi)交通強國(guó)建設奠定堅實基礎。

從2021年到(dào)本世紀中葉，分兩個(gè)階段推進交通強國(guó)建設。

到(dào)2035年，基本建成交通強國(guó)。現代化綜合交通體系基本形成，人(rén)民滿意度明顯提高，支撐國(guó)家現代化建設能力顯著增強；擁有發達的(de)快速網、完善的(de)幹線網、廣泛的(de)基礎網，城鄉區域交通協調發展達到(dào)新高度；基本形成“全國(guó)123出(chū)行交通圈”（都市區1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達、全國(guó)主要(yào / yāo)城市3小時(shí)覆蓋）和(hé / huò)“全球123快貨物流圈”（國(guó)内1天送達、周邊國(guó)家2天送達、全球主要(yào / yāo)城市3天送達），旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟；智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出(chū)行服務體系基本完善；交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人(rén)才隊伍精良，市場環境優良；基本實現交通治理體系和(hé / huò)治理能力現代化；交通國(guó)際競争力和(hé / huò)影響力顯著提升。

到(dào)本世紀中葉，全面建成人(rén)民滿意、保障有力、世界前列的(de)交通強國(guó)。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國(guó)際競争力及影響力達到(dào)國(guó)際先進水平，全面服務和(hé / huò)保障社會主義現代化強國(guó)建設，人(rén)民享有美好交通服務。

二、基礎設施布局完善、立體互聯

（一(yī / yì ／yí)）建設現代化高質量綜合立體交通網絡。以(yǐ)國(guó)家發展規劃爲(wéi / wèi)依據，發揮國(guó)土空間規劃的(de)指導和(hé / huò)約束作用，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道(dào)、郵政等基礎設施規劃建設，以(yǐ)多中心、網絡化爲(wéi / wèi)主形态，完善多層次網絡布局，優化存量資源配置，擴大(dà)優質增量供給，實現立體互聯，增強系統彈性。強化西部地(dì / de)區補短闆，推進東北地(dì / de)區提質改造，推動中部地(dì / de)區大(dà)通道(dào)大(dà)樞紐建設，加速東部地(dì / de)區優化升級，形成區域交通協調發展新格局。

（二）構建便捷順暢的(de)城市（群）交通網。建設城市群一(yī / yì ／yí)體化交通網，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道(dào)交通融合發展，完善城市群快速公路網絡，加強公路與城市道(dào)路銜接。尊重城市發展規律，立足促進城市的(de)整體性、系統性、生長性，統籌安排城市功能和(hé / huò)用地(dì / de)布局，科學制定和(hé / huò)實施城市綜合交通體系規劃。推進城市公共交通設施建設，強化城市軌道(dào)交通與其他(tā)交通方式銜接，完善快速路、主次幹路、支路級配和(hé / huò)結構合理的(de)城市道(dào)路網，打通道(dào)路微循環，提高道(dào)路通達性，完善城市步行和(hé / huò)非機動車交通系統，提升步行、自行車等出(chū)行品質，完善無障礙設施。科學規劃建設城市停車設施，加強充電、加氫、加氣和(hé / huò)公交站點等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智能化水平。

（三）形成廣覆蓋的(de)農村交通基礎設施網。全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設，建立規範化可持續管護機制。促進交通建設與農村地(dì / de)區資源開發、産業發展有機融合，加強特色農産品優勢區與旅遊資源富集區交通建設。大(dà)力推進革命老區、民族地(dì / de)區、邊疆地(dì / de)區、貧困地(dì / de)區、墾區林區交通發展，實現以(yǐ)交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地(dì / de)區交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和(hé / huò)人(rén)口相對密集貧困地(dì / de)區開發性鐵路建設，在(zài)有條件的(de)地(dì / de)區推進具備旅遊、農業作業、應急救援等功能的(de)通用機場建設，加強農村郵政等基礎設施建設。

（四）構築多層級、一(yī / yì ／yí)體化的(de)綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等世界級城市群，打造具有全球競争力的(de)國(guó)際海港樞紐、航空樞紐和(hé / huò)郵政快遞核心樞紐，建設一(yī / yì ／yí)批全國(guó)性、區域性交通樞紐，推進綜合交通樞紐一(yī / yì ／yí)體化規劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大(dà)力發展樞紐經濟。

三、交通裝備先進适用、完備可控

（一(yī / yì ／yí)）加強新型載運工具研發。實現3萬噸級重載列車、時(shí)速250公裏級高速輪軌貨運列車等方面的(de)重大(dà)突破。加強智能網聯汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協同）研發，形成自主可控完整的(de)産業鏈。強化大(dà)中型郵輪、大(dà)型液化天然氣船、極地(dì / de)航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用飛機産品譜系，在(zài)大(dà)型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。

（二）加強特種裝備研發。推進隧道(dào)工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發。研發水下機器人(rén)、深潛水裝備、大(dà)型溢油回收船、大(dà)型深遠海多功能救助船等新型裝備。

（三）推進裝備技術升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛應用智能高鐵、智能道(dào)路、智能航運、自動化碼頭、數字管網、智能倉儲和(hé / huò)分揀系統等新型裝備設施，開發新一(yī / yì ／yí)代智能交通管理系統。提升國(guó)産飛機和(hé / huò)發動機技術水平，加強民用航空器、發動機研發制造和(hé / huò)适航審定體系建設。推廣應用交通裝備的(de)智能檢測監測和(hé / huò)運維技術。加速淘汰落後技術和(hé / huò)高耗低效交通裝備。

四、運輸服務便捷舒适、經濟高效

（一(yī / yì ／yí)）推進出(chū)行服務快速化、便捷化。構築以(yǐ)高鐵、航空爲(wéi / wèi)主體的(de)大(dà)容量、高效率區際快速客運服務，提升主要(yào / yāo)通道(dào)旅客運輸能力。完善航空服務網絡，逐步加密機場網建設，大(dà)力發展支線航空，推進幹支有效銜接，提高航空服務能力和(hé / huò)品質。提高城市群内軌道(dào)交通通勤化水平，推廣城際道(dào)路客運公交化運行模式，打造旅客聯程運輸系統。加強城市交通擁堵綜合治理，優先發展城市公共交通，鼓勵引導綠色公交出(chū)行，合理引導個(gè)體機動化出(chū)行。推進城鄉客運服務一(yī / yì ／yí)體化，提升公共服務均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。

（二）打造綠色高效的(de)現代物流系統。優化運輸結構，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大(dà)型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大(dà)宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和(hé / huò)水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運标準化設施設備，形成統一(yī / yì ／yí)的(de)多式聯運标準和(hé / huò)規則。發揮公路貨運“門到(dào)門”優勢。完善航空物流網絡，提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大(dà)件運輸、危險品物流等專業化物流發展，促進城際幹線運輸和(hé / huò)城市末端配送有機銜接，鼓勵發展集約化配送模式。綜合利用多種資源，完善農村配送網絡，促進城鄉雙向流通。落實減稅降費政策，優化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。

（三）加速新業态新模式發展。深化交通運輸與旅遊融合發展，推動旅遊專列、旅遊風景道(dào)、旅遊航道(dào)、自駕車房車營地(dì / de)、遊艇旅遊、低空飛行旅遊等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能。大(dà)力發展共享交通，打造基于(yú)移動智能終端技術的(de)服務系統，實現出(chū)行即服務。發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流營運模式。培育充滿活力的(de)通用航空及市域（郊）鐵路市場，完善政府購買服務政策，穩步擴大(dà)短途運輸、公益服務、航空消費等市場規模。建立通達全球的(de)寄遞服務體系，推動郵政普遍服務升級換代。加快快遞擴容增效和(hé / huò)數字化轉型，壯大(dà)供應鏈服務、冷鏈快遞、即時(shí)直遞等新業态新模式，推進智能收投終端和(hé / huò)末端公共服務平台建設。積極發展無人(rén)機（車）物流遞送、城市地(dì / de)下物流配送等。

五、科技創新富有活力、智慧引領

（一(yī / yì ／yí)）強化前沿關鍵科技研發。瞄準新一(yī / yì ／yí)代信息技術、人(rén)工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通産業變革的(de)前瞻性、颠覆性技術研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發，突破高效率、大(dà)推力/大(dà)功率發動機裝備設備關鍵技術。加強區域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基于(yú)船岸協同的(de)内河航運安全管控與應急搜救技術等研發。合理統籌安排時(shí)速600公裏級高速磁懸浮系統、時(shí)速400公裏級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統、低真空管（隧）道(dào)高速列車等技術儲備研發。

（二）大(dà)力發展智慧交通。推動大(dà)數據、互聯網、人(rén)工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。推進數據資源賦能交通發展，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，構建泛在(zài)先進的(de)交通信息基礎設施。構建綜合交通大(dà)數據中心體系，深化交通公共服務和(hé / huò)電子(zǐ)政務發展。推進北鬥衛星導航系統應用。

（三）完善科技創新機制。建立以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體、産學研用深度融合的(de)技術創新機制，鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際影響力的(de)實驗室、試驗基地(dì / de)、技術創新中心等創新平台，加大(dà)資源開放共享力度，優化科研資金投入機制。構建适應交通高質量發展的(de)标準體系，加強重點領域标準有效供給。

六、安全保障完善可靠、反應快速

（一(yī / yì ／yí)）提升本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術标準規範，持續加大(dà)基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和(hé / huò)精細管理。強化交通基礎設施養護，加強基礎設施運行監測檢測，提高養護專業化、信息化水平，增強設施耐久性和(hé / huò)可靠性。強化載運工具質量治理，保障運輸裝備安全。

（二）完善交通安全生産體系。完善依法治理體系，健全交通安全生産法規制度和(hé / huò)标準規範。完善安全責任體系，強化企業主體責任，明确部門監管責任。完善預防控制體系，有效防控系統性風險，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生産事故調查評估。完善網絡安全保障體系，增強科技興安能力，加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系，加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理，切實提高交通安全水平。

（三）強化交通應急救援能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和(hé / huò)預案體系，加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，積極參與國(guó)際應急救援合作。強化應急救援社會協同能力，完善征用補償機制。

七、綠色發展節約集約、低碳環保

（一(yī / yì ／yí)）促進資源節約集約利用。加強土地(dì / de)、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用，提升用地(dì / de)用海用島效率。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和(hé / huò)綜合利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和(hé / huò)循環利用水平，推進交通資源循環利用産業發展。

（二）強化節能減排和(hé / huò)污染防治。優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用，促進公路貨運節能減排，推動城市公共交通工具和(hé / huò)城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和(hé / huò)清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，統籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大(dà)氣污染。嚴格執行國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方污染物控制标準及船舶排放區要(yào / yāo)求，推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好大(dà)型機場噪聲影響。開展綠色出(chū)行行動，倡導綠色低碳出(chū)行理念。

（三）強化交通生态環境保護修複。嚴守生态保護紅線，嚴格落實生态保護和(hé / huò)水土保持措施，嚴格實施生态修複、地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾，将生态環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和(hé / huò)養護全過程。推進生态選線選址，強化生态環保設計，避讓耕地(dì / de)、林地(dì / de)、濕地(dì / de)等具有重要(yào / yāo)生态功能的(de)國(guó)土空間。建設綠色交通廊道(dào)。

八、開放合作面向全球、互利共赢

（一(yī / yì ／yí)）構建互聯互通、面向全球的(de)交通網絡。以(yǐ)絲綢之(zhī)路經濟帶六大(dà)國(guó)際經濟合作走廊爲(wéi / wèi)主體，推進與周邊國(guó)家鐵路、公路、航道(dào)、油氣管道(dào)等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的(de)全球連接度，建設世界一(yī / yì ／yí)流的(de)國(guó)際航運中心，推進21世紀海上(shàng)絲綢之(zhī)路建設。拓展國(guó)際航運物流，發展鐵路國(guó)際班列，推進跨境道(dào)路運輸便利化，大(dà)力發展航空物流樞紐，構建國(guó)際寄遞物流供應鏈體系，打造陸海新通道(dào)。維護國(guó)際海運重要(yào / yāo)通道(dào)安全與暢通。

（二）加大(dà)對外開放力度。吸引外資進入交通領域，全面落實準入前國(guó)民待遇加負面清單管理制度。協同推進自由貿易試驗區、中國(guó)特色自由貿易港建設。鼓勵國(guó)内交通企業積極參與“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”沿線交通基礎設施建設和(hé / huò)國(guó)際運輸市場合作，打造世界一(yī / yì ／yí)流交通企業。

（三）深化交通國(guó)際合作。提升國(guó)際合作深度與廣度，形成國(guó)家、社會、企業多層次合作渠道(dào)。拓展國(guó)際合作平台，積極打造交通新平台，吸引重要(yào / yāo)交通國(guó)際組織來(lái)華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革，促進交通運輸政策、規則、制度、技術、标準“引進來(lái)”和(hé / huò)“走出(chū)去”，積極參與交通國(guó)際組織事務框架下規則、标準制定修訂。提升交通國(guó)際話語權和(hé / huò)影響力。

九、人(rén)才隊伍精良專業、創新奉獻

（一(yī / yì ／yí)）培育高水平交通科技人(rén)才。堅持高精尖缺導向，培養一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際水平的(de)戰略科技人(rén)才、科技領軍人(rén)才、青年科技人(rén)才和(hé / huò)創新團隊，培養交通一(yī / yì ／yí)線創新人(rén)才，支持各領域各學科人(rén)才進入交通相關産業行業。推進交通高端智庫建設，完善專家工作體系。

（二）打造素質優良的(de)交通勞動者大(dà)軍。弘揚勞模精神和(hé / huò)工匠精神，造就(jiù)一(yī / yì ／yí)支素質優良的(de)知識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍。大(dà)力培養支撐中國(guó)制造、中國(guó)創造的(de)交通技術技能人(rén)才隊伍，構建适應交通發展需要(yào / yāo)的(de)現代職業教育體系。

（三）建設高素質專業化交通幹部隊伍。落實建設高素質專業化幹部隊伍要(yào / yāo)求，打造一(yī / yì ／yí)支忠誠幹淨擔當的(de)高素質幹部隊伍。注重專業能力培養，增強幹部隊伍适應現代綜合交通運輸發展要(yào / yāo)求的(de)能力。加強優秀年輕幹部隊伍建設，加強國(guó)際交通組織人(rén)才培養。

十、完善治理體系，提升治理能力

（一(yī / yì ／yí)）深化行業改革。堅持法治引領，完善綜合交通法規體系，推動重點領域法律法規制定修訂。不(bù)斷深化鐵路、公路、航道(dào)、空域管理體制改革，建立健全适應綜合交通一(yī / yì ／yí)體化發展的(de)體制機制。推動國(guó)家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革，支持民營企業健康發展。統籌制定交通發展戰略、規劃和(hé / huò)政策，加快建設現代化綜合交通體系。強化規劃協同，實現“多規合一(yī / yì ／yí)”、“多規融合”。

（二）優化營商環境。健全市場治理規則，深入推進簡政放權，破除區域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構建統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序的(de)現代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構建以(yǐ)信用爲(wéi / wèi)基礎的(de)新型監管機制。

（三）擴大(dà)社會參與。健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業組織積極參與行業治理，引導社會組織依法自治、規範自律，拓寬公衆參與交通治理渠道(dào)。推動政府信息公開，建立健全公共監督機制。

（四）培育交通文明。推進優秀交通文化傳承創新，加強重要(yào / yāo)交通遺迹遺存、現代交通重大(dà)工程的(de)保護利用和(hé / huò)精神挖掘，講好中國(guó)交通故事。弘揚以(yǐ)“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等爲(wéi / wèi)代表的(de)交通精神，增強行業凝聚力和(hé / huò)戰鬥力。全方位提升交通參與者文明素養，引導文明出(chū)行，營造文明交通環境，推動全社會交通文明程度大(dà)幅提升。

十一(yī / yì ／yí)、保障措施

（一(yī / yì ／yí)）加強黨的(de)領導。堅持黨的(de)全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的(de)作用。建立統籌協調的(de)交通強國(guó)建設實施工作機制，強化部門協同、上(shàng)下聯動、軍地(dì / de)互動，整體有序推進交通強國(guó)建設工作。

（二）加強資金保障。深化交通投融資改革，增強可持續發展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的(de)資金保障和(hé / huò)運行管理體制。建立健全中央和(hé / huò)地(dì / de)方各級财政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道(dào)，積極引導社會資本參與交通強國(guó)建設，強化風險防控機制建設。

（三）加強實施管理。各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)提高對交通強國(guó)建設重大(dà)意義的(de)認識，科學制定配套政策和(hé / huò)配置公共資源，促進自然資源、環保、财稅、金融、投資、産業、貿易等政策與交通強國(guó)建設相關政策協同，部署若幹重大(dà)工程、重大(dà)項目，合理規劃交通強國(guó)建設進程。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方和(hé / huò)企業在(zài)交通強國(guó)建設中先行先試。交通運輸部要(yào / yāo)會同有關部門加強跟蹤分析和(hé / huò)督促指導，建立交通強國(guó)評價指标體系，重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國(guó)務院報告。

（來(lái)源： 中國(guó)政府網）