日前，交通運輸部和(hé / huò)稅務總局聯合印發《網絡平台道(dào)路貨物運輸經營管理暫行辦法》（以(yǐ)下簡稱《管理暫行辦法》）。這(zhè)是(shì)貫徹黨中央、國(guó)務院“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，促進平台經濟規範健康發展、深化道(dào)路貨運行業供給側結構性改革的(de)重大(dà)舉措，也(yě)是(shì)無車承運人(rén)新業态經過兩年多試點之(zhī)後全面推廣、有序發展的(de)行動指南。《管理暫行辦法》的(de)出(chū)台實施，将對促進道(dào)路貨運新業态發展，規範行業治理，整合社會資源，深化物流業降本增效，引導道(dào)路貨運行業轉型升級和(hé / huò)高質量發展發揮重要(yào / yāo)作用。

一(yī / yì ／yí)、《管理暫行辦法》出(chū)台的(de)重大(dà)意義

《管理暫行辦法》的(de)出(chū)台，是(shì)落實國(guó)務院關于(yú)促進平台經濟規範健康發展的(de)具體舉措，也(yě)是(shì)無車承運人(rén)新業态全面推廣的(de)客觀要(yào / yāo)求。2016年8月，交通運輸部印發《關于(yú)推進改革試點加快無車承運物流創新發展的(de)意見》（交辦運〔2016〕115号），在(zài)全國(guó)開展無車承運試點工作。兩年多來(lái)，無車承運物流新業态得到(dào)快速發展，湧現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)批代表性企業，實現了(le／liǎo)零散車輛資源的(de)規模化整合和(hé / huò)運輸業務的(de)集約化運作，有效提升了(le／liǎo)貨運物流的(de)組織效率和(hé / huò)規模效應。據交通運輸部監測統計，截至2018年11月，229家試點企業共整合社會運力142萬輛，完成貨運量3.2億噸，提高車輛利用效率約50%，降低交易成本6—8%，創新改革效果初步顯現。但是(shì)，我們也(yě)要(yào / yāo)看到(dào)，由于(yú)沒有相應的(de)管理制度保障，試點企業在(zài)實際經營中遇到(dào)問題缺乏制度監管；未納入試點的(de)貨運經營者不(bù)能取得道(dào)路貨運經營資質，無法開展相應業務；監管部門也(yě)很難有效依法監管，對市場穩定造成一(yī / yì ／yí)定影響。因此，行業期盼政府部門盡快正式出(chū)台法規制度予以(yǐ)規範，明确試點工作後的(de)政策走向。

 《管理暫行辦法》的(de)出(chū)台，是(shì)無車承運人(rén)新業态高質量發展的(de)重要(yào / yāo)保障。随着新一(yī / yì ／yí)輪科技革命和(hé / huò)産業變革，物聯網、雲計算、大(dà)數據、衛星定位、人(rén)工智能等新一(yī / yì ／yí)代信息技術在(zài)貨運物流領域加快應用，推動行業數字化變革，成爲(wéi / wèi)行業轉型升級的(de)新動能。在(zài)無車承運人(rén)試點的(de)示範引領下，道(dào)路貨運行業與互聯網深化融合，貨運物流企業加快擁抱互聯網，通過搭建社會化的(de)網絡貨運平台，整合更多物流資源，再造物流服務模式，提升物流質量效率，探索自身轉型升級的(de)新路徑。我們可以(yǐ)看到(dào)，一(yī / yì ／yí)批傳統貨運物流企業依托線下運作優勢，積極向線上(shàng)網絡貨運經營轉型，擴大(dà)了(le／liǎo)業務範圍，提升了(le／liǎo)競争優勢，正在(zài)成爲(wéi / wèi)道(dào)路貨運行業高質量發展的(de)新趨勢。《管理暫行辦法》的(de)出(chū)台，給無車承運新業态吃了(le／liǎo)“定心丸”，爲(wéi / wèi)培育壯大(dà)貨運物流領域的(de)新技術、新業态、新模式提供了(le／liǎo)制度保障。

《管理暫行辦法》的(de)出(chū)台，是(shì)深化“放管服”改革的(de)具體行動。《管理暫行辦法》在(zài)網絡貨運經營的(de)法律定位、行業準入、政府監管、行爲(wéi / wèi)規範、監督檢查等方面做出(chū)規定，進一(yī / yì ／yí)步明确各級道(dào)路運輸管理部門的(de)監管責任和(hé / huò)監管要(yào / yāo)求，有利于(yú)規範經營者的(de)主體責任和(hé / huò)行爲(wéi / wèi)規範。同時(shí)，《管理暫行辦法》在(zài)鼓勵創新的(de)基礎上(shàng)堅持審慎監管、包容監管、科學監管，特别是(shì)利用網絡貨運信息監測系統等“互聯網+”政務手段，強化事中事後監管，并對政府部門政務數據共享提出(chū)了(le／liǎo)要(yào / yāo)求，有望實現“政府監管平台、平台管理車輛”的(de)兩級監管模式。這(zhè)些對于(yú)創新現代監管方式，完善行業治理體系，提升治理能力現代化做了(le／liǎo)有益的(de)探索。

 二、《管理暫行辦法》的(de)主要(yào / yāo)亮點

《管理暫行辦法》堅持鼓勵創新、包容審慎、問題導向和(hé / huò)依法行政原則，通過确定網絡平台道(dào)路貨物運輸法律定位、經營規範、運營監管、稅務合規等事項，更好地(dì / de)維護社會公衆權益，保障安全生産，推動“互聯網+”新業态規範快速發展，促進物流資源集約整合、高效利用，引領帶動道(dào)路貨運業高質量發展，服務經濟社會發展大(dà)局。我個(gè)人(rén)理解，有以(yǐ)下突出(chū)“亮點”。

一(yī / yì ／yí)是(shì)明确了(le／liǎo)“範圍邊界”。網絡貨運經營屬于(yú)新業态，在(zài)前期試點中我們借鑒國(guó)外經驗，稱之(zhī)爲(wéi / wèi)無車承運人(rén)。随着《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)電子(zǐ)商務法》等法規制度的(de)出(chū)台以(yǐ)及試點工作的(de)推進，政府管理的(de)範圍邊界逐步明确。爲(wéi / wèi)更好地(dì / de)指導行業健康發展，《管理暫行辦法》将無車承運人(rén)更名爲(wéi / wèi)“網絡平台道(dào)路貨物運輸”（以(yǐ)下簡稱網絡貨運），更準确地(dì / de)界定其概念定義和(hé / huò)法律定位，也(yě)爲(wéi / wèi)行業企業“對号入座”，政府部門“審慎監管”奠定了(le／liǎo)基礎。其中，對于(yú)網絡平台道(dào)路貨運經營者承擔承運人(rén)責任的(de)要(yào / yāo)求，明确區分了(le／liǎo)承運業務和(hé / huò)信息中介、交易撮合業務的(de)管理邊界。既符合當前《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)道(dào)路運輸條例》上(shàng)位法的(de)管理邊界，也(yě)對當前行業管理中由于(yú)邊界不(bù)清、概念混淆導緻的(de)監管難提供了(le／liǎo)判定标準。

二是(shì)明确了(le／liǎo)“管理要(yào / yāo)求”。網絡貨運經營是(shì)貨運物流創新驅動的(de)重要(yào / yāo)成果，越來(lái)越多的(de)貨運物流企業希望進入市場。《管理暫行辦法》明确了(le／liǎo)經營者資質要(yào / yāo)求和(hé / huò)政府部門的(de)監管責任。要(yào / yāo)求從事網絡貨運經營的(de)，應當向所在(zài)地(dì / de)縣級負有道(dào)路運輸監督管理職責的(de)機構提出(chū)申請，經營範圍爲(wéi / wèi)網絡貨運。同時(shí)，《管理暫行辦法》還規定，從事網絡貨運經營的(de)，還應符合《互聯網信息服務管理辦法》等相關法律法規規章關于(yú)經營性互聯網信息服務的(de)要(yào / yāo)求，并具備相關線上(shàng)服務能力。這(zhè)也(yě)是(shì)網絡貨運經營區别于(yú)普通貨運經營的(de)重要(yào / yāo)特征。在(zài)後續服務規範或配套制度中相信會對“線上(shàng)服務能力”予以(yǐ)進一(yī / yì ／yí)步明确。特别是(shì)《管理暫行辦法》要(yào / yāo)求，省級交通運輸主管部門應按照相關技術規範的(de)要(yào / yāo)求建立和(hé / huò)完善升級網絡貨運信息監測系統，實現與網絡貨運經營者信息平台的(de)有效對接，并定期将監測數據上(shàng)傳至交通運輸部網絡貨運信息交互系統。這(zhè)延續了(le／liǎo)試點過程中運行監測分析的(de)做法，有助于(yú)實現網上(shàng)網下一(yī / yì ／yí)體化監管，也(yě)對經營者的(de)信息化能力提出(chū)了(le／liǎo)相應的(de)要(yào / yāo)求。

三是(shì)明确了(le／liǎo)“監管手段”。網絡貨運經營是(shì)“互聯網+”貨運物流的(de)典型代表。《管理暫行辦法》提出(chū)，鼓勵網絡貨運經營者利用大(dà)數據、雲計算、衛星定位、人(rén)工智能等技術整合資源，順應了(le／liǎo)行業發展趨勢。同時(shí)，《管理暫行辦法》的(de)出(chū)台，也(yě)是(shì)“互聯網+”監管的(de)創新舉措。《管理暫行辦法》要(yào / yāo)求，網絡貨運經營者應按照相關技術規範的(de)要(yào / yāo)求上(shàng)傳運單數據至省級網絡貨運信息監測系統，應利用省級網絡貨運信息監測系統對網絡貨運經營者經營行爲(wéi / wèi)進行信息化監測，并建立信息通報制度，指導轄區内地(dì / de)方管理機構基于(yú)網絡貨運經營者的(de)信用等級和(hé / huò)風險類型實行差異化監管，這(zhè)順應了(le／liǎo)“互聯網+監管”以(yǐ)網管網的(de)監管要(yào / yāo)求。此外，《管理暫行辦法》還要(yào / yāo)求，省級交通運輸主管部門應當定期将監測數據上(shàng)傳至部網絡貨運信息交互系統，并與同級稅務等部門建立信息共享機制。推進跨部門數據共享，有望逐步從部門“單打獨鬥”轉變爲(wéi / wèi)協同監管、“智慧監管”，創新行業監管方式。

四是(shì)明确了(le／liǎo)“經營行爲(wéi / wèi)”。無車承運人(rén)試點兩年多來(lái)，由于(yú)經營者在(zài)實際運營中無法可依，導緻行業出(chū)現一(yī / yì ／yí)些經營不(bù)規範問題。如，資質認定、法律地(dì / de)位、責任義務、安全管理等方面沒有明确界定，對于(yú)合規企業正常業務的(de)開展帶來(lái)較大(dà)困擾。《管理暫行辦法》的(de)出(chū)台，明确要(yào / yāo)求網絡貨運經營者應建立健全安全生産管理制度，落實安全生産主體責任，強化了(le／liǎo)網絡貨運經營者的(de)承運人(rén)責任。明确要(yào / yāo)求經營者應對對實際承運車輛及駕駛員資質進行審查，強化了(le／liǎo)經營者的(de)查驗責任。明确要(yào / yāo)求經營者應當遵守車輛裝載的(de)要(yào / yāo)求，強化了(le／liǎo)經營者的(de)運輸組織責任。明确要(yào / yāo)求經營者應當建立健全交易規則和(hé / huò)服務協議，建立健全投訴和(hé / huò)舉報機制，遵守國(guó)家關于(yú)網絡和(hé / huò)信息安全有關規定，并應采取有效措施加強對駕駛員、車輛、托運人(rén)等相關信息的(de)保密管理。這(zhè)些經營行爲(wéi / wèi)的(de)規定，在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)回答了(le／liǎo)此前困擾行業發展的(de)關鍵問題，有利于(yú)網絡貨運經營的(de)合規發展和(hé / huò)建立公平競争的(de)營商環境。

五是(shì)明确了(le／liǎo)“稅務合規”。此次辦法由交通運輸部與稅務總局聯合印發，進一(yī / yì ／yí)步規範了(le／liǎo)網絡貨運經營相關的(de)稅務合規要(yào / yāo)求。《暫行管理辦法》明确了(le／liǎo)網絡貨運經營者應遵照國(guó)家稅收法律法規，依法依規抵扣增值稅進項稅額，不(bù)得虛開虛抵增值稅發票等扣稅憑證，并且要(yào / yāo)求按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)稅收征收管理法實施細則》記錄和(hé / huò)保存相關涉稅資料，确保信息的(de)真實性、完整性、可用性，進一(yī / yì ／yí)步強調了(le／liǎo)網絡貨運者的(de)稅務合規責任。《暫行管理辦法》進一(yī / yì ／yí)步要(yào / yāo)求，經營者應當對運輸、交易全過程進行實時(shí)監控和(hé / huò)動态管理，不(bù)得虛構交易、運輸、結算信息，爲(wéi / wèi)規避虛開風險，特别要(yào / yāo)求網絡貨運經營者不(bù)得虛構運輸交易相互委托運輸服務，這(zhè)在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)吸收了(le／liǎo)試點中的(de)稅務問題和(hé / huò)經驗，爲(wéi / wèi)規避網絡貨運經營稅務風險奠定了(le／liǎo)基礎。

三、關于(yú)後續工作的(de)一(yī / yì ／yí)些想法

《管理暫行辦法》是(shì)在(zài)貨運物流新業态蓬勃發展，供給側結構性改革深入推進，無車承運試點工作基礎之(zhī)上(shàng)，《道(dào)路運輸條例》尚未修訂完成的(de)條件下出(chū)台的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)部門管理辦法。下一(yī / yì ／yí)步，建議在(zài)以(yǐ)下幾個(gè)工作方面予以(yǐ)重點推進和(hé / huò)深入落實。

一(yī / yì ／yí)是(shì)抓好已有政策的(de)“落實”。做好試點工作後行業全面推開的(de)過渡和(hé / huò)銜接工作，穩妥推進網絡貨運經營資質管理、行爲(wéi / wèi)規範和(hé / huò)監督檢查。嚴守準入條件，防止不(bù)符合标準的(de)經營者進入市場。強化監測監督，做好事中事後監管。規範經營行爲(wéi / wèi)，引導經營者合規經營。此外，在(zài)無車承運人(rén)試點前後，各有關部門出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)批支持政策措施。一(yī / yì ／yí)些政策已經落實，但是(shì)仍有一(yī / yì ／yí)些政策還有待推進。例如，個(gè)體運輸戶經營資質取得難問題還有待解決，建議結合運政系統全國(guó)聯網時(shí)機，推行網上(shàng)申請、網上(shàng)審驗等“互聯網+”政務服務，使用網絡貨運經營者提供的(de)網絡經營場所便利實際承運人(rén)取得經營資質，讓經營主體回歸“本位”。此外，網絡貨運經營者委托實際承運人(rén)運輸後進項發票的(de)取得、實際承運人(rén)異地(dì / de)代開增值稅專用發票、通行費電子(zǐ)發票取得問題以(yǐ)及推進增值稅專用發票電子(zǐ)化工作等，還有待結合行業實際情況和(hé / huò)政府現有手段予以(yǐ)協調解決，切實推動已有政策落地(dì / de)。

二是(shì)推動配套政策和(hé / huò)實施細則“出(chū)台”。爲(wéi / wèi)全面推進《管理暫行辦法》的(de)實施，亟待完善相關服務規範。如，對于(yú)網絡貨運經營者線上(shàng)服務能力的(de)認定，建議統一(yī / yì ／yí)認定标準和(hé / huò)提交材料，規範操作規程和(hé / huò)時(shí)限要(yào / yāo)求。在(zài)後續服務規範或配套制度中，明确網絡貨運經營者在(zài)安全生産管理、會員資質審查、接入監測系統、賠付風險保障、客戶信息查驗、運輸過程監控、客戶投訴處理和(hé / huò)信息保密等制度方面的(de)具體規範和(hé / huò)要(yào / yāo)求。同時(shí)要(yào / yāo)做好相關經營主體和(hé / huò)消費者的(de)權益維護保障工作。結合試點經驗，建議進一(yī / yì ／yí)步建立完善省部兩級信息監測系統，建立健全網絡貨運經營者信用評價機制，深化行業誠信建設，加強行業規範自律。

三是(shì)強化部門監管的(de)“協同”。網絡貨運經營不(bù)僅僅涉及道(dào)路運輸管理部門，還包括稅務、公安、工信、工商等有關部門。在(zài)試點過程中，經營者通過接入省級監測系統上(shàng)傳運單數據，便利道(dào)路運輸管理部門進行信息化監測，開辟了(le／liǎo)“互聯網+”監管的(de)新路。建議下一(yī / yì ／yí)步加強相關部門數據共享，實現數據互認和(hé / huò)聯合監管，建立公開透明和(hé / huò)協同治理的(de)跨部門監管方式，引領行業治理體系改革和(hé / huò)治理能力現代化建設。

中國(guó)物流與采購聯合會副會長 賀登才

 二О一(yī / yì ／yí)九年九月九日

（來(lái)源： 中物聯公路貨運分會）