交運規〔2019〕7号

交通運輸部關于(yú)印發《城市軌道(dào)交通運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理管理辦法》的(de)通知

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）：

　　現将《城市軌道(dào)交通運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

交通運輸部

2019年7月27日

城市軌道(dào)交通運營安全

風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理管理辦法

第一(yī / yì ／yí)章 總則

　　第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)規範城市軌道(dào)交通運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作，全面提升安全生産整體預控能力，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)安全生産法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)突發事件應對法》《中共中央 國(guó)務院關于(yú)推進安全生産領域改革發展的(de)意見》《國(guó)務院辦公廳關于(yú)保障城市軌道(dào)交通安全運行的(de)意見》《城市軌道(dào)交通運營管理規定》等有關規定，制定本辦法。

    第二條 地(dì / de)鐵、輕軌等城市軌道(dào)交通運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理及其監督管理工作适用本辦法。

　　第三條 城市軌道(dào)交通運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作堅持目标導向、全面覆蓋、科學施策、閉環管理的(de)原則。

　　第四條 城市軌道(dào)交通所在(zài)地(dì / de)城市交通運輸主管部門或者城市人(rén)民政府指定的(de)城市軌道(dào)交通運營主管部門（以(yǐ)下統稱城市軌道(dào)交通運營主管部門）對本行政區域内運營單位運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作實施監督管理。

　　對跨城市運營的(de)城市軌道(dào)交通線路，由線路所在(zài)城市的(de)城市軌道(dào)交通運營主管部門按職責協商組織開展運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理的(de)監督管理工作。

　　城市軌道(dào)交通運營單位（以(yǐ)下簡稱運營單位）承擔運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作主體責任，逐級分解責任，确保責任落實到(dào)部門和(hé / huò)崗位。

　　第五條 運營單位應建立健全運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作制度，保證經費投入，将城市軌道(dào)交通運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作納入年度安全工作計劃并組織實施，确保運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作得到(dào)有效落實。

第二章 風險分級管控

　　第六條 本辦法所稱風險分級管控是(shì)對城市軌道(dào)交通運營過程中存在(zài)的(de)安全生産風險點進行辨識、評估，确定風險等級，采取相應管控措施，實施風險動态管理的(de)活動。

　　第七條 基于(yú)城市軌道(dào)交通技術特點和(hé / huò)行業經驗，運營安全風險按照業務闆塊分爲(wéi / wèi)設施監測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等。

　　（一(yī / yì ／yí)）設施監測養護類風險：橋梁、隧道(dào)、軌道(dào)、路基、車站、控制中心和(hé / huò)車輛基地(dì / de)等方面的(de)風險；

　　（二）設備運行維修類風險：車輛、供電、通信、信号、機電等方面的(de)風險；

　　（三）行車組織類風險：調度指揮、列車運行、行車作業、施工管理等方面的(de)風險；

　　（四）客運組織類風險：車站作業、客流疏導、乘客行爲(wéi / wèi)等方面的(de)風險；

   （五）運行環境類風險：生産環境、自然環境、保護區環境、社會環境等方面的(de)風險。

　　第八條 運營單位應根據所轄線路設施設備配置及運行環境、安全管理水平、相關經驗借鑒等情況，對本辦法所列風險點及可能産生的(de)風險作進一(yī / yì ／yí)步補充及細化。其中，設施監測養護和(hé / huò)設備運行維修類應細化到(dào)各設施設備維護工作單元，行車組織、客運組織、運行環境類應細化到(dào)崗位或人(rén)員的(de)關鍵操作步驟。運營單位應結合運營管理水平和(hé / huò)運營險性事件等情況，逐項确定安全風險等級并制定風險管控措施，形成本單位運營安全風險數據庫（以(yǐ)下簡稱風險數據庫），内容至少包括業務闆塊、風險點（工作單元/操作步驟）、風險描述、風險等級、管控措施、責任部門及責任崗位、責任人(rén)等。

　　城市軌道(dào)交通運營安全風險等級從高到(dào)低劃分爲(wéi / wèi)重大(dà)、較大(dà)、一(yī / yì ／yí)般、較小四個(gè)等級，風險等級由風險點發生風險事件可能性和(hé / huò)後果嚴重程度的(de)組合決定。可能性指标、後果嚴重程度指标的(de)确定及風險等級評估标準參照《公路水路行業安全生産風險辨識評估管控基本規範（試行）》執行。

　　風險數據庫中的(de)風險管控措施應符合設施設備運行維護、行車組織管理、客運組織管理、從業人(rén)員管理、保護區管理等有關規定，并及時(shí)納入本單位相關管理制度、作業标準或應急預案。

　　第九條 運營單位每年對所轄線路開展一(yī / yì ／yí)次風險全面辨識，持續發現未知安全風險，并及時(shí)更新風險數據庫。城市軌道(dào)交通新線投入初期運營和(hé / huò)正式運營時(shí)，運營單位應同步組織開展風險全面辨識。初期運營期間，可視情增加辨識頻次。

　　遇到(dào)以(yǐ)下情況之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，還應對特定領域、特定環節、特定對象開展風險專項辨識：

　　（一(yī / yì ／yí)）運營環境發生較大(dà)變化；

　　（二）運營單位部門分工進行較大(dà)調整；

　　（三）發生運營險性事件；

    （四）新設備、新技術、新工藝投用；

　　（五）車輛、信号等關鍵系統更新，以(yǐ)及車站、線路等改造後投入使用；

　　（六）法律法規、規章制度發生較大(dà)變化；

　　（七）需開展風險專項辨識的(de)其他(tā)情況。

　　第十條 運營單位應按照“分級管控”原則建立健全風險管控工作機制。對于(yú)重大(dà)風險，應由運營單位負責人(rén)牽頭組織制定管控措施；對于(yú)較大(dà)風險，應由專業部門負責人(rén)牽頭組織制定管控措施；對于(yú)一(yī / yì ／yí)般風險及較小風險，應由班組負責人(rén)組織制定管控措施。

　　運營單位應對重大(dà)風險編制監控方案和(hé / huò)專項應急措施，并對重大(dà)風險影響區域的(de)相關人(rén)員組織開展安全防範、應急逃生避險和(hé / huò)應急處置等的(de)宣傳、培訓和(hé / huò)演練；重大(dà)風險管控失效發生運營險性事件的(de)，應急處置和(hé / huò)調查處理後，應及時(shí)對相關工作進行評估總結，對管控措施進行完善改進。

　　第十一(yī / yì ／yí)條 因人(rén)員、設施設備、作業環境、管理等因素變化，台風、洪澇、冰雪等氣象災害和(hé / huò)地(dì / de)震、山體滑坡、地(dì / de)質塌陷等地(dì / de)質災害，或其他(tā)因素引起安全風險上(shàng)升、管控效果降低、安全問題凸顯時(shí)，運營單位應及時(shí)将風險預警和(hé / huò)管控要(yào / yāo)求通知到(dào)相關管理和(hé / huò)作業人(rén)員。

第三章 隐患排查治理

　　第十二條 本辦法所稱隐患排查治理是(shì)對城市軌道(dào)交通運營過程中人(rén)的(de)不(bù)安全行爲(wéi / wèi)、物的(de)不(bù)安全狀态、環境的(de)不(bù)安全因素、管理上(shàng)的(de)缺陷導緻的(de)風險管控措施弱化、失效、缺失等，進行排查、評估、整改、消除的(de)閉環管理活動。

　　隐患分爲(wéi / wèi)重大(dà)隐患和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)般隐患兩個(gè)等級。重大(dà)隐患是(shì)指可能直接導緻安全生産事故或列車脫軌、列車沖突、列車撞擊、列車擠岔、火災、橋隧結構坍塌、車站和(hé / huò)軌行區淹水倒灌、大(dà)面積停電、客流踩踏等運營險性事件發生的(de)隐患，一(yī / yì ／yí)般具有危害和(hé / huò)治理難度大(dà)、易造成全線/區段停運或封閉車站、關鍵設施設備長時(shí)間

停止運行、需要(yào / yāo)較長時(shí)間治理方能排除、本單位自身難以(yǐ)排除等特點。一(yī / yì ／yí)般隐患是(shì)指除重大(dà)隐患外，其他(tā)可能影響運營安全的(de)隐患，一(yī / yì ／yí)般具有危害或治理難度較小，能夠快速消除等特點。

　　第十三條 運營單位應對照風險數據庫，逐項分析所列風險管控措施弱化、失效、缺失可能産生的(de)隐患，确定隐患等級，并按照“一(yī / yì ／yí)崗一(yī / yì ／yí)冊”的(de)原則分解到(dào)各崗位，形成各崗位的(de)隐患排查手冊，明确排查内容、排查方法、排查周期等内容。

　　第十四條 隐患排查包括日常排查、專項排查等方式。日常排查是(shì)指結合班組、崗位日常工作組織開展的(de)經常性隐患排查，排查範圍應覆蓋日常生産作業環節，每周應不(bù)少于(yú)1次。專項排查是(shì)運營單位在(zài)一(yī / yì ／yí)定範圍、領域組織開展的(de)針對特定隐患的(de)排查，可與運營單位專項檢查、安全評估、季節性和(hé / huò)關鍵時(shí)期檢查等工作結合開展。遇到(dào)以(yǐ)下情況之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應開展專項排查：

　　（一(yī / yì ／yí)）關鍵設施設備更新改造；

　　（二）以(yǐ)防汛、防火、防寒等爲(wéi / wèi)重點的(de)季節性隐患排查；

　　（三）重要(yào / yāo)節假日、重大(dà)活動等關鍵運輸節點前；

　　（四）重點施工作業進行期間；

　　（五）發生重大(dà)故障或運營險性事件；

　　（六）根據政府或有關管理部門安全部署；

　　（七）需開展專項排查的(de)其他(tā)情況。

       第十五條 隐患排查過程中，發現情況較爲(wéi / wèi)緊急的(de)，運營單位應立即采取劃定隔離區域、員工現場盯控等防範措施，并及時(shí)告知相關人(rén)員，防範事态擴大(dà)；情況特别緊急的(de)，應視情采取人(rén)員疏散、停止作業或停用有關設施設備、封鎖線路或關閉車站等安全控制措施，确保運營安全。

　　第十六條 對于(yú)排查出(chū)的(de)一(yī / yì ／yí)般隐患，運營單位應立即組織消除，并加強源頭治理，避免問題重複發生；無法立即消除的(de)隐患，應分階段細化整治措施，未整改完畢前應制定可靠的(de)安全控制和(hé / huò)防範措施。

　　一(yī / yì ／yí)般隐患整改完成後，由運營單位部門負責人(rén)或相關專業技術人(rén)員複核确認銷号。

　　第十七條 對于(yú)排查出(chū)的(de)重大(dà)隐患，運營單位應立即上(shàng)報城市軌道(dào)交通運營主管部門，由城市軌道(dào)交通運營主管部門挂牌督辦，督促有關責任單位制定并實施嚴格的(de)隐患治理方案，做到(dào)責任、措施、資金、時(shí)限和(hé / huò)預案等落實到(dào)位。隐患治理方案應自排查出(chū)重大(dà)隐患之(zhī)日起15個(gè)工作日内報送城市軌道(dào)交通運營主管部門。重大(dà)隐患未整改完畢前應制定可靠的(de)安全控制和(hé / huò)防範措施，整改完成後，由運營單位負責人(rén)組織驗收銷号，形成明确驗收結論，并于(yú)3個(gè)工作日内報送城市軌道(dào)交通運營主管部門。

　　對于(yú)治理難度大(dà)、影響範圍廣、危險程度高、涉及部門多、難以(yǐ)協調整治的(de)重大(dà)隐患，城市軌道(dào)交通運營主管部門應及時(shí)報告城市人(rén)民政府協調解決。

　　第十八條 運營單位應建立隐患排查治理工作台賬，記錄隐患排查治理情況，内容至少包括：隐患内容、排查人(rén)員、排查時(shí)間、隐患等級、主要(yào / yāo)治理措施、責任人(rén)、治理期限、治理結果、未能立即消除時(shí)的(de)臨時(shí)措施等。

第四章 綜合要(yào / yāo)求

　　第十九條 城市軌道(dào)交通運營主管部門應将運營單位運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，重點檢查以(yǐ)下内容：

　　（一(yī / yì ／yí)）運營安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理工作制度建設情況；

　　（二）風險數據庫、隐患排查手冊建立情況；

　　（三）重大(dà)風險管控措施落實情況；

    （四）重大(dà)隐患治理情況。

（來(lái)源：中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)交通運輸部運輸服務司）